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曲淑輝解讀《社會救助暫行辦法》
作者:  來源:   時間:2019-11-03 10:10:41  瀏覽 人次

 社會救助,是國家和社會為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質幫助和服務的製度。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,是“保基本”中的基本製度。黨和國家曆來高度重視社會救助工作,黨的十七大、十八大都強調要健全、完善社會救助體係,中央領導同誌多次就社會救助作出重要指示、批示。國務院把社會救助作為社會保障體係的一項基礎性製度安排進行部署,製定了一係列社會救助政策措施,對保障改善民生、促進社會和諧,發揮了重要作用。

 我國在社會救助方麵作了許多有益探索,取得了積極成效,但也存在保障不完善、體係不完整、製度“碎片化”等問題,必須加大改革力度,有針對性地破解難題。國務院頒布施行《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),就是順應形勢發展需要,以法治方式推進社會救助科學化、製度化、規範化的重要舉措。《辦法》的出台,將為社會救助工作提供強有力的保障和支撐,是我國社會救助新的裏程碑。

 一、以法治保民生:《辦法》彰顯執政新理念

 (一)織牢困難群眾基本生活安全網。《辦法》將事關困難群眾基本生活和衣食冷暖的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項救助製度,統一到一部行政法規之中,使之既各有側重,又相互銜接,兼顧了群眾困難的各個方麵,覆蓋了群眾關切的各個領域,將有效保障人民群眾基本生存權利和人格尊嚴。同時,八項救助製度也將給全社會以穩定、可靠的民生保障預期,讓人民群眾減少不安和焦慮,消除後顧之憂,安心創業就業,為推進各項改革保駕護航,使全體人民共享改革發展成果。

 (二)推進社會救助管理部門依法行政。《辦法》總結新經驗、確認新成果,把已有的成功做法上升為法律製度,實現了各項社會救助有法可依。《辦法》的出台,實現了社會救助權利法定、程序法定、責任法定,使獲得社會救助成為符合條件困難群眾的法定權利,提供社會救助成為政府社會救助管理部門不可推卸的法定職責,為規範救助行為提供了法律依據和法律保障,必將有力推進服務型政府建設和依法行政。

 (三)防止衝擊社會道德和心理底線。在各國社會發展進程中,都不可避免地發生過因陷入生存窘境而導致的悲劇性事件,衝擊社會道德和心理底線,發達國家的社會救助製度是在沉痛反思中得以不斷完善。我國已進入改革發展快車道,社會關係和利益格局變化迅速,減少、防止極端悲劇性事件發生已成為社會共識,必須作出製度性安排。《辦法》堅持社會救助托底線、救急難、可持續,在救助內容安排上堅持量力而行、盡力而為,在救助程序設計上確保困難群眾求助有門,就是要努力使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭,保持追求幸福生活的信心。

 二、完善救助體係:《辦法》建立製度新格局

 《辦法》首次對社會救助進行了全麵係統的頂層設計,明確了以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助為主體、以社會力量參與為補充的社會救助製度體係,為困難群眾編織了基本生活托底保障安全網,確立了社會救助製度新格局。

 實現社會救助城鄉統籌。堅持統籌城市和農村社會救助製度,是《辦法》的一大亮點。《辦法》在城市居民最低生活保障製度基礎上,將最低生活保障擴大到農村家庭;在農村五保供養製度基礎上,將城市“三無”人員供養與農村五保供養合並為特困人員供養;其他社會各項救助也從製度上消除了城鄉差異,確保社會救助的溫暖和關懷惠及城鄉所有居民。

 調整最低生活保障製度。最低生活保障是我國社會救助的基礎性製度,是國家對共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標準的家庭進行的補差型救助。《辦法》對最低生活保障製度作了兩項重大調整。一是增加規定財產標準,過去隻規定了低保家庭人均收入標準,導致一些財產較多、收入較低的家庭也能夠享受低保待遇,有違社會公平。《辦法》明確了低保家庭還應當符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定,彌補了製度漏洞。二是增加規定分類施保,《辦法》首次明確對獲得最低生活保障後生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,應當采取必要措施給予生活保障。

 明確醫、教、住、就業救助製度。《辦法》是我國第一部統籌各項社會救助製度的行政法規。在醫療救助方麵,明確對符合條件的困難群眾采取補貼參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分、補助符合規定的基本醫療自付費用等救助措施;明確對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助。在教育救助方麵,明確對在義務教育階段、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的困難人員,采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施救助,保障教育救助對象基本學習、生活需求。在住房救助方麵,明確對符合規定住房困難、生活困難標準的家庭,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施救助。在就業救助方麵,明確對有勞動能力、處於失業狀態困難家庭成員,通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法給予就業救助。

 確立臨時救助製度。社會救助是民生保障的托底措施,臨時救助是托底中的“托底”。當群眾遇到臨時性、突發性困難,或者在窮盡其他社會救助措施後,仍然不能保障其基本生活時,就需要通過臨時救助措施解決其麵臨的困難。《辦法》明確,對因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困難的家庭,給予臨時救助。

 三、確保求助有門:《辦法》明確便民新舉措

 要將各項社會救助製度落到實處,確保困難群眾及時獲得救助,必須健全困難群眾發現機製,暢通申請、受理渠道。《辦法》明確社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則,製定了多項方便求助措施,確保困難群眾及時受助。

 在最低生活保障方麵,《辦法》明確申請最低生活保障家庭成員有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。在特困戶人員供養方麵,《辦法》明確申請特困人員供養有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請;鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況,發現符合特困供養條件的人員,應當主動為其依法辦理供養。在受災人員救助方麵,《辦法》規定縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員,及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。在醫療救助方麵,《辦法》明確縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機製,為醫療救助對象提供便捷服務。在臨時救助方麵,《辦法》規定對情況緊急的臨時救助申請,可以按照規定簡化審批手續;明確公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的,應當告知其向救助管理機構求助;對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,應當引導、護送到救助管理機構;對突發急病人員,應當立即通知急救機構進行救治。在受理渠道方麵,《辦法》要求鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立統一受理社會救助申請的窗口,及時受理、轉辦申請事項;規定申請人難以確定社會救助管理部門的,可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助,社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助後,應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

 四、用好救助資源:《辦法》強化保障新機製

 以法治方式推進社會救助製度建設,既要盡力而為,又要量力而行;既要防止救助不力的“冷漠病”,又要杜絕盲目攀比和“養懶漢”現象,防止“錯助、騙助”行為,確保使寶貴的社會救助資源真正用於需要救助的困難群眾。

 保障社會救助實施,必須由政府財力作支撐。社會救助是政府的法定職責,各級人民政府都要依法履行相應的義務。《辦法》突出強調社會救助水平與經濟社會發展水平相適應,明確要求最低生活保障標準根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。《辦法》還強調要完善社會救助資金、物資保障機製,將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算,社會救助資金實行專項管理,分賬核算,專款專用。《辦法》要求政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,設立自然災害救助物資儲備庫,保障自然災害發生後救助物資的緊急供應。

 保障社會救助實施,必須建立製度統籌和工作協調機製。社會救助由多個部門共同實施,對象多樣,內容多元,必須完善製度統籌和建立健全工作協調機製,形成既各負其責,又銜接配合的局麵,發揮最大社會效益。《辦法》明確國務院民政部門統籌全國社會救助體係建設,各部門按照各自職責做好相應的社會救助管理工作。《辦法》強調要建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機製。在信息聯通方麵,要求縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會救助管理信息係統,實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

 保障社會救助實施,必須準確查核經濟狀況。騙助、錯助、關係助、人情助等不良現象,既侵占寶貴的救助資源,更影響社會救助的公正性和公信力。要防止這些不良現象,確保社會救助資源真正用到困難群眾身上,必須建立科學、有效的家庭經濟狀況查核機製。《辦法》從申請人、行政機關、其他單位三個角度作了規定。一是規定申請和受助人員應當按規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況,明確了申請人報告義務。二是規定縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托,可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構,代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況。三是規定在查詢、核對申請人有關情況時,有關單位和金融機構應當予以配合。同時,為有效實施經濟狀況查核,《辦法》要求縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平台,為審核認定社會救助對象提供依據。

 五、社會共伸援手:《辦法》引入救助新力量

 扶危濟困是中華民族優良傳統,社會力量在社會救助中發揮著重要作用。《辦法》明確鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供誌願服務等方式,參與社會救助;社會力量參與社會救助,按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策;有關部門應當為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。

 《辦法》首次明確社會工作在社會救助中的獨特地位與作用。社會工作服務機構和社會工作者入法,將推動社會救助由單純的物質救助,向物質救助、精神慰藉、心理疏導、能力提升的綜合救助服務轉變,具有劃時代意義。困難群眾生活在社會底層,一旦基本生活陷入困境,往往心理更加脆弱和敏感,特別是遭遇特殊困難和受到重大挫折的救助對象,容易失去生活信心,走向極端,引發社會問題。預防和解決這些問題,不僅需要提供經濟支持和物質救助,更需要從社會工作角度提供心理疏導、情緒撫慰、功能修複、能力提升等專業服務,幫助重樹生活信心,形成積極、正麵的社會心態,幫助建構良性的社會支持環境。黨的十六屆三中全會作出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來,我國社會工作人才隊伍得到快速發展,具備服務社會救助工作的能力和條件。社會救助與社會工作的結合,將形成雙贏局麵。

 
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