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中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見(豫辦〔2012〕28號)
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 中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳

關於加強和改進城市社區居民委員會

建設工作的實施意見

豫辦〔201228

20121012日) 

為了加強和創新社會管理,完善基層群眾自治製度,切實解決影響和製約社區居民委員會建設中的突出問題,推進和諧社區建設,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(中辦發〔201027號)精神,經省委、省政府同意,現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出以下實施意見。

一、明確指導思想和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《河南省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》,以服務居民群眾為宗旨,以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標,著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、製度建設、設施建設,努力把居委會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織,進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體係,為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。

(二)目標任務。到2020年,努力使全省城市社區居民委員會的組織體係更加健全,社區黨組織的戰鬥力、凝聚力、號召力顯著增強,社區居民的組織化程度明顯提高;社區居民群眾享有更多更切實的民主權利,社區居民自治範圍進一步擴大,社區民主管理製度日趨完善;幹部隊伍進一步壯大、結構進一步優化,社區管理和服務能力顯著增強;工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求;政府投入與社會投入相結合的經費保障機製基本建立;內外關係更加協調,全社會尊重、關心和支持居委會工作的良好氛圍進一步形成。

二、健全城市社區組織體係

(三)科學合理設置社區。根據公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素,按照便於管理、便於服務、便於居民自治的原則,考慮地域性、認同感等社區構成要素確定社區居民委員會的管轄範圍,一個城市社區原則上設置一個居委會,管轄範圍一般在10003000戶。

(四)加快社區黨組織和居民委員會組織全覆蓋。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地、縣(市)和鄉鎮政府駐地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的,應及時成立社區黨組織和居委會,在此之前應成立居民小組或由相鄰的居委會代管,實現對社區居民的全員管理服務和無縫隙管理服務。居委會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

(五)健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置,建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會,切實增強居委會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長,積極開展樓院門棟居民自治,推動形成居委會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的組織體係新格局。

(六)規範社區居民委員會專業服務機構。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會,根據工作需要可建立社區服務站(或稱社區工作站)等專業服務機構。社區專業服務機構在社區黨組織和居委會的統一領導和管理下開展工作,主要職責是協助有關部門在社區開展公共服務工作,協助居委會辦理本社區居民的公共事務和公益事業,組織開展社區便民利民服務和多種形式的精神文明創建活動。社區專業服務機構應具備管理、服務、教育、活動等功能,設置開放式辦公、一站式服務大廳,配備必需的辦公設備,製定完善的工作製度和服務規程,將提供的服務項目、法律政策規定、需提供的證件和手續、辦事程序和流程等公布於眾。

三、壯大城市社區居民委員會工作隊伍

(七)拓寬社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會一般配置5至9人。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的居委會應當增配若幹社區專職工作人員,原則上每300戶配備1名;暫住人口較多的,按暫住人口每1000人增配1名。社區專職工作人員麵向社會公開招聘,優先安排符合崗位要求的就業困難人員,其具體配備比例、招聘辦法及專業服務機構的設置標準由省轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、居委會成員與業主委員會成員交叉任職,居委會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生,也可以由居委會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任居委會成員。

建立新錄用公務員到社區鍛煉製度,鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部、後備幹部到居委會幫助工作或建立經常性聯係製度,鼓勵高校畢業生、複轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員,鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員幹部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與居委會選舉,經過民主選舉擔任居委會成員。到2015年,每個居委會有大學生12名,應有1名獲得社會工作者職業資格的工作人員。

(八)關心社區居民委員會工作人員的成長進步。加強對社區工作人員的培訓,區(縣、市)政府或街道辦事處每年至少對社區居民委員會主任培訓1次,其他成員每2年至少培訓1次。省、市兩級每年要組織開展示範培訓。鼓勵社區工作人員考取社會工作者職業資格,對獲得國家社會工作師和助理社會工作師資格的,享受職稱津貼,具體標準由市或縣級政府確定。支持居委會和社區專職工作人員參加職業資格考試和學曆教育。建立居委會工作人員激勵機製,注重把優秀工作人員培養發展成為黨員,注重推薦符合條件的優秀工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模範。加大從優秀居委會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道(鄉鎮)機關、事業單位領導幹部的力度,對工作成績突出、居民群眾滿意的居委會工作人員要及時給予宣傳、表彰和獎勵。

四、加強社區居民委員會服務設施建設

(九)加強工作用房和居民公益性服務設施建設。社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施(以下簡稱居委會工作用房和公益性服務設施)由區(縣、市)人民政府負責落實。統籌考慮社區黨建“三有一化”(即有人管事、有錢辦事、有場所議事,構建城市區域化黨建格局)要求,市轄區居委會工作用房和公益性服務設施麵積最低不少於300平方米,縣級市和縣城居委會辦公服務用房麵積最低不少於200平方米,有條件的地方可以擴大社區活動用房麵積。辦公用房和公益性服務設施建在一處的,要按照社區幹部辦公空間最小化、居民活動空間最大化、使用效益最優化的要求分配使用,辦公用房麵積不得超過建築總麵積的15%。

各級政府要將居委會工作用房和公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃,與新建小區、舊城改造、城中村改造、棚戶區改造等同步設計、同步審批、同步建設、同步驗收、同步移交使用,並與社區衛生、警務、文化、體育、養老、綜治等服務設施統籌規劃建設。發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、民政、房管等部門和街道辦事處要加強協調配合,建立健全聯動機製。民政部門要掌握建設進展情況,向政府彙報並向有關部門通報,做好相關協調工作。建設工程設計、施工及驗收,應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區建設單位(開發商) 必須按照每百戶20平方米的標準提供居委會工作和服務用房,按戶口計算不足300平方米的,按不少於300平方米提供。建設單位(開發商)必須按照國家有關標準要求,將居委會工作用房和公益性服務設施建設納入建設工程規劃設計方案。發展改革部門在核準項目時,應就居委會工作用房和公益性服務設施落實情況嚴格把關。規劃行政主管部門要按照規定的配套建設標準對建設工程規劃設計方案進行嚴格審查,對不符合規定配置標準和要求的不予頒發規劃許可證,建設主管部門不得頒發施工許可證。要加強對居委會工作用房和公益性服務設施規劃實施的監督管理,對規劃確定應當建設而未建設的,要責令建設單位(開發商)限期糾正;對拒不改正的,予以處罰,並將其不良行為記入房地產開發企業信用檔案。配套建設的居委會工作用房和公益性服務設施建成後要經發展改革、財政、規劃、國土資源、住房城鄉建設、房管、民政、審計等相關部門聯合審查和驗收,驗收合格的,批準為永久性建築,減免相關費用;建設單位(開發商)要在區(縣、市)民政部門的指導下將居委會工作用房和公益性服務設施移交所在地街道辦事處,由街道辦事處交給居委會使用管理。對未按規劃要求建設居委會工作用房和公益性服務設施的,一律不能通過驗收,房管部門不予辦理房屋銷售手續。零散開發的住宅及單位自建住宅也要按照規定和標準提供居委會工作用房和公益性服務設施。已經建成和正在建設的小區,按政策規定應配套建設居委會工作用房和公益性服務設施而未建設、未提供的,由規劃、住房城鄉建設、房管、民政部門協助所在區政府、街道辦事處督促落實。

老城區和已建成居住區沒有居委會工作用房和公益性服務設施的或者不能滿足需要的,由區(縣、市)人民政府負責建設,也可以采取置換、購買、劃撥、租借等方式解決,所需資金由各級人民政府統籌解決。要重點解決居委會沒有辦公用房和居民公益性服務設施,或在危房、臨時建築、違章建築辦公等問題。積極推動社區綜合服務設施建設,提倡一室多用,提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。

(十)加強居委會工作用房和公益性服務設施管理。省轄市、區(縣、市)政府投資建設和政府無償劃撥用地、開發單位代建的居委會工作用房和公益性服務設施,產權歸區(縣、市)政府,居委會擁有使用權。房管部門要及時為居委會工作用房和公益性服務設施辦理產權證明;其他投資的,產權歸投資人所有,但要與區(縣、市)民政局及街道辦事處簽訂永久使用協議。單位型居委會使用的工作用房和居民公益性服務設施,在遇企業改製、破產、拍賣等情況時,有關部門應將居委會使用的工作用房和公益性服務設施劃撥給所在區(縣、市)政府,交居委會使用,並按有關規定辦理企業國有權益核減手續。城市整體規劃和開發需要對居委會工作用房和公益性服務設施進行拆遷的,由開發建設單位按標準進行重建;對拆遷不影響居委會工作的零散用房和設施,應按照有關規定補償,專款專用於居委會工作用房和公益性服務設施建設。居委會撤銷或合並後騰出的工作用房和公益性服務設施,由民政部門提出調整方案和處理意見,調劑用於社區辦公、活動和服務。

任何組織和個人不得以任何名義侵占、隨意拆除、出租、出售、轉讓、抵押、挪用居委會工作用房和公益性服務設施。民政部門要加強對居委會工作用房和公益性服務設施建設、使用、管理情況的指導、監督、檢查。要把居委會工作用房和公益性服務設施建設和管理納入創建文明城市、文明城區、文明社區和社區黨建示範活動之中。

(十一)積極推進社區信息化建設。將社區信息化管理和服務平台建設納入當地信息化建設總體規劃,加快建立覆蓋區(縣、市)或更大範圍的社區綜合信息管理和服務平台,實現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區麵向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程,整合政府有關部門數據資源,建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡,形成以社區綜合數據庫為支撐、渠道界麵統一、覆蓋社區各類業務的綜合信息平台,實現信息資源在不同部門之間的無障礙共享。逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件,提高社區居民信息技術運用能力,全麵支撐社區管理和服務工作。積極推進居委會內部管理電子化,減輕工作負擔,提高工作效率。整合各類服務熱線、呼叫熱線、信息係統和資源,規範新建係統、調整在建係統、改進已建係統,加快互連互通,逐步實現一網式、一號式服務。加快推進信息亭、信息服務自助終端等設施建設,實現協同服務、便民利民。

五、完善社區黨組織領導下的社區居民自治製度

(十二)加強社區黨組織建設。以“三有一化”為重點,積極推進社區黨組織建設,積極推進黨組織建在街道、樓宇,強化特色黨小組建設,形成縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角的社區黨建工作網絡。提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職,健全社區黨組織領導居委會開展工作的相關製度,確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合,確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。切實加強社區黨員教育、管理和服務工作,堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、誌願服務和幫扶結對等製度,落實在職黨員到社區報到的要求,拓寬黨員服務群眾渠道,充分發揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模範作用。

(十三)堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉範圍。全麵推進社區黨務公開,健全社區黨員代表議事製度,引導黨員參與民主實踐,積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式,帶動和促進社區居民民主健康發展。

(十四)不斷完善社區民主選舉和民主管理製度。規範社區民主選舉程序,穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋麵,在2015年前,居委會直接選舉覆蓋麵60%以上。完善社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機製,健全社區黨員或黨員代表議事製度,建立社區協商議事委員會,完善居民代表會議製度。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、居務監督、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全麵推進居民自治製度化、規範化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式,鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與,切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

(十五)健全社區居民委員會日常工作製度。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事製度,推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法,密切居委會工作人員與社區居民的關係。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作製度,方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與居委會聯席會議製度,規範居委會財產、檔案、公章管理,確保工作有效運轉。

(十六)逐步理順社區居民委員會與相關組織的工作關係。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎,是社區各類組織和各類工作的領導核心。社區黨組織要切實加強對社區居民委員會、社區群眾組織、社區社會組織的領導,支持和保障他們依照法律法規和各自職責開展工作。居委會要自覺接受社區黨組織的領導。社區業主委員會、物業服務企業和其他中介服務組織要自覺接受社區黨組織和居委會的監督、指導和協調,充分發揮自身功能,共同推進居委會建設。

支持社會組織和社區誌願者參與社區管理和服務。通過政府購買服務、設立項目資金等途徑,積極引導各種社會組織和各類誌願者參與社區管理和服務,鼓勵和支持社區居民開展互助服務,使之成為推進居委會工作的重要力量。大力推行社區誌願者注冊製度,健全社區誌願服務網絡,力爭用3至5年的時間,實現社區誌願者注冊率占居民人口10%以上的目標。

發揮業主大會和業主委員會在社區管理和服務中的積極作用。居委會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務,業主委員會和物業服務企業要主動接受居委會的指導和監督。建立健全社區黨組織、居委會、業主委員會和物業服務企業協調機製,及時協調解決物業服務糾紛,維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議應當告知所在居委會,並聽取其意見。

強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、居委會、駐區單位聯席會議製度,定期研究資源共享、社區共建事項。駐區單位要將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放,將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放,為居委會提供人力、物力、財力支持。建立駐區單位社區建設責任評價體係,實行駐區單位資源共享責任製,把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入文明單位、平安建設、和諧社區示範單位創建內容,有關部門在評先表優時要主動聽取居委會對駐區單位的意見。

(十七)建立社區公共服務事項準入製度。凡屬城市基層政府及其職能部門職責範圍內的事項,不得硬性攤派和轉嫁給社區居民委員會,不得以行政命令直接向居委會分派任務和下達指標;凡依法應由居委會協助的事項,必須提供必要的經費和工作條件;凡需委托給居委會辦理的有關服務事項,按照權隨責走、費隨事轉的原則,通過簽訂協議、購買服務方式,提供必要的工作經費和工作條件。清理和整合在社區設立的各種工作機構,規範黨委、政府部門麵向居委會開展的檢查評比達標活動,大力壓縮針對居委會的各類會議、台賬和材料報表。各省轄市黨委、政府要製定組織機構、工作任務、評比考核進社區申報準入製度,明確準入的項目、審批程序和監督管理措施。未經審核批準進入社區的事項,居委會一律不予承擔。

六、切實加大社區居民委員會建設經費保障力度

(十八)建立健全政府投入為主、多方籌措的社區建設資金保障機製。各級政府要將社區居民委員會成員和社區專職工作人員的工作經費、人員報酬、培訓經費,以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。居委會工作用房和公益性服務設施的建設費用,主要由市、區 (縣、市)財政負擔,省財政給予適當補助。省財政廳、省民政廳要統籌規劃,每年安排一部分資金對居委會工作用房和公益性服務設施建設示範單位予以補助。

居委會成員、社區專職工作人員補貼標準原則上不低於上年度當地職工平均工資水平,必須按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險,有條件的地方逐步落實住房公積金政策。各地要按照每戶不低於10元的標準,保障居委會的工作經費。對連續工作15年以上且離職後無固定收入的居委會成員給予生活補貼。居委會成員和社區專職工作人員的補貼、居委會辦公經費、連續工作15年以上且離職後無固定收入的居委會成員的生活補貼,由市、縣兩級財政予以保障。財政困難區 (縣、市)的居委會成員、社區專職工作人員報酬及工作經費,由省財政通過轉移支付予以適當補助。對獲得社會工作職業水平證書的居委會成員和社區專職工作人員給予職業水平補貼,具體補貼標準由各省轄市製定。各級財政對居委會開展社區服務予以資金支持。

居委會興辦公益事業所需費用,經居民會議或居民代表會議討論,按照自願原則,可以向社區居民或受益單位籌集。各級發行福利彩票、體育彩票籌集的公益金要安排一定的比例,對居委會開展的社會福利項目和體育活動予以支持。

街道辦事處要將居委會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理,實行專款專用,分賬核算,不得挪用、擠占、截留,並定期向居委會及居民公開使用情況,接受居民監督。

七、加強對社區居民委員會建設工作的領導

(十九)落實領導責任製。要把加強和改進社區居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程,納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省轄市黨委和政府要定期研究居委會建設工作。區(縣、市)委書記要認真履行第一責任人的職責,街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責,市、區(縣、市)領導幹部和街道(鎮)領導幹部要建立居委會建設聯係點,將居委會建設工作成效作為市、區(縣、市)黨委和政府工作目標管理和年度目標考核的重要內容。

(二十)加強部門協調配合。在黨委、政府統一領導下,各級黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中要發揮抓總引領作用,民政部門要充分發揮牽頭指導作用,搞好協調服務。依托居委會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會管理綜合治理、人力資源社會保障、住房城鄉建設、文化、衛生、人口計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識,把支持和幫助居委會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限,采取有效政策措施,積極支持居委會建設。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢,積極參與居委會建設。

(二十一)提高指導社區居民委員會建設的工作水平。要針對不同地方社區居民委員會建設實際,加強分類指導,改進工作方法,創新工作機製,總結推廣先進經驗,建立健全督促檢查機製,推動工作落到實處,為推進居委會建設、構建社會主義和諧社會創造良好氛圍。 

(此件發至縣級)

 
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